Intel Angkatan Laut Amerika Memperingatkan Kapasitas Pembuatan Kapal Cina yang 200 Kali Lebih Besar - Zona Perang

Kantor Intelijen Angkatan Laut membunyikan alarm tentang kesenjangan besar dalam kapasitas pembuatan kapal AS dan Cina dan implikasinya.

ZONA PERANG(zonaperang.com) Slide pengarahan Angkatan Laut A.S. memberikan perhatian baru pada kesenjangan yang mengkhawatirkan antara kapasitas Cina dan Amerika dalam membangun kapal angkatan laut baru dan ukuran total angkatan laut.

Data yang dikumpulkan oleh Kantor Intelijen Angkatan Laut mengatakan bahwa kesenjangan yang semakin besar dalam ukuran armada dibantu oleh galangan pembuat kapal Cina komunis yang lebih dari 200 kali lebih mampu memproduksi kapal perang permukaan dan kapal selam.

Hal ini menggarisbawahi kekhawatiran yang sudah berlangsung lama tentang kemampuan Angkatan Laut A.S. untuk menantang armada Cina, serta mempertahankan pasukannya di laut, dalam konflik tingkat tinggi di masa depan.

Kapasitas galangan kapal Cina dan Amerika

Penggambaran kapasitas pembuatan kapal

Komponen yang paling menarik perhatian dari slide ini adalah penggambaran kapasitas pembuatan kapal relatif Cina dan AS yang dinyatakan dalam tonase bruto. Grafik tersebut menunjukkan bahwa galangan kapal Cina memiliki kapasitas sekitar 23.250.000 juta ton dibandingkan dengan kurang dari 100.000 ton di Amerika Serikat. Itu setidaknya 232 kali lebih besar dari pabrikan Amerika Serikat.

Kapasitas pembuatan kapal yang berbasis di AS mengalami penurunan bahkan sebelum Perang Dingin berakhir ( konflik dengan Uni Soviet), tetapi terus menyusut bahkan setelahnya. Saat ini, kapasitasnya berada pada titik yang sangat rendah, secara keseluruhan.

Proyeksi ukuran tempur

Slide itu juga mencakup proyeksi ukuran untuk Angkatan Laut A.S. dan “kekuatan tempur” PLAN – yang didefinisikan sebagai jumlah total “kapal kombatan, kapal selam, kapal perang ranjau, kapal amfibi utama, [dan] kapal bantu pendukung tempur yang besar” – selama lima tahun antara tahun 2020 dan 2035. Dikatakan bahwa pada tahun 2020, PLAN – People’s Liberation Army Navy memiliki 355 kapal angkatan perang dan Angkatan Laut A.S. memiliki 296 kapal. Pada tahun 2035, kesenjangan antara angka-angka untuk Cina (475) dan Amerika Serikat (305 hingga 317) melebar secara substansial.

Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat Cina sudah menjadi yang terbesar di dunia dalam hal jumlah kapal dan terus memperoleh berbagai desain yang lebih modern dan mumpuni, termasuk armada kapal induk yang terus bertambah. Angka-angka yang diberikan menunjukkan kesenjangan ukuran antara armada angkatan laut Cina dan Amerika Serikat terus bertambah.

Kompleks

Penting untuk dicatat di depan bahwa slide ini menyajikan perkiraan dan proyeksi, dan bahwa mengukur kapasitas pembuatan kapal adalah hal yang kompleks dan memiliki banyak sisi, secara umum. Misalnya, tidak jelas bagaimana persentase angkatan laut dari total pendapatan pembuatan kapal dihitung.

Bagaimana kapal dikategorikan sering kali menjadi titik perdebatan, meskipun hal ini sering kali tidak berdampak pada apakah kapal termasuk dalam definisi “kekuatan tempur” yang lebih luas atau tidak. Sebagai contoh yang relevan, kapal perang Tipe 055 PLAN – Renhai-class cruiser, kapal tempur permukaan yang paling modern dan mumpuni, biasanya digambarkan sebagai kapal perusak. Akan tetapi, Angkatan Laut A.S. sering menyebutnya sebagai kapal penjelajah berdasarkan bobot perpindahan dan fitur lainnya.

Tidak mencerminkan

Angkatan Laut Amerika sendiri telah mengakui bahwa slide Kantor Intelijen Angkatan Laut (ONI) – Office of Naval Intelligence tidak mencerminkan kumpulan data yang pasti dan, setidaknya sebagian, merupakan dokumen yang hidup.

“Slide ini dikembangkan oleh Kantor Intelijen Angkatan Laut dari berbagai sumber publik sebagai bagian dari brief keseluruhan tentang persaingan strategis,” kata juru bicara Angkatan Laut A.S. kepada The War Zone. “Slide ini memberikan konteks dan tren pada kapasitas pembuatan kapal Cina. Slide itu tidak dimaksudkan sebagai pendalaman mendalam ke dalam industri pembuatan kapal komersial RRC (Republik Rakyat Cina).”

“Ini telah diulang dari waktu ke waktu dan sumber-sumber yang tidak diklasifikasikan yang digunakan baru-baru ini adalah data pembuatan kapal yang tersedia secara komersial, rencana pembuatan kapal jarak jauh Angkatan Laut A.S. yang tersedia untuk umum dari Anggaran Presiden 2023 (PB23), dan perkiraan proyeksi proyeksi kekuatan PLAN (Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat) di masa depan yang didiskusikan secara terbuka,” juru bicara itu menambahkan.

Tujuan ganda

Dengan mengingat hal ini, perlu ditunjukkan bahwa proyeksi dan perkiraan slide ini sangat dipengaruhi oleh sifat inheren (melekat) dari perusahaan galangan kapal milik negara Cina yang memiliki tujuan ganda.

“Produsen kapal permukaan PLAN adalah campuran komersial militer” dan “sebagian besar konstruksi yang terkait dengan PLAN [diselesaikan] di fasilitas CSSC [China State Shipbuilding Corporation],” kata slide tersebut. “Cina adalah pembuat kapal terkemuka di dunia dengan selisih yang besar” dan negara ini “menguasai ~40% pasar pembuatan kapal komersial global.”

Hal ini tentu saja benar dan relevan dengan kesenjangan yang muncul antara PLAN dan ukuran kekuatan tempur Angkatan Laut AS. Pada saat yang sama, tidak jelas seberapa besar angka kapasitas pembuatan kapal A.S. pada slide tersebut memperhitungkan kapasitas komersial. Industri pembuatan kapal komersial di Amerika Serikat jauh lebih kecil dan memiliki keterlibatan yang lebih sedikit dalam proyek-proyek angkatan laut, secara keseluruhan, serta tidak tunduk pada kontrol negara yang terpusat.

Meski begitu, beberapa contoh memang ada. Pembuat kapal AS, General Dynamics NASSCO, adalah contoh utama, dengan dua area bisnis utamanya adalah kargo komersial besar dan kapal tanker serta alat bantu untuk Angkatan Laut AS. Desain kapal seabase kelas Lewis B. Puller milik Angkatan Laut A.S. diturunkan langsung dari kapal tanker minyak kelas Alaska milik NASSCO – National Steel and Shipbuilding Company.

Tidak secara langsung sejalan dengan data resmi militer AS

Selain itu, angka kekuatan tempur keseluruhan dari slide tersebut tidak secara langsung sejalan dengan data resmi militer AS lainnya. Rencana pembangunan kapal jangka panjang yang diterbitkan Angkatan Laut A.S. pada Maret 2019 mengindikasikan bahwa angkatan laut itu akan memiliki 301 kapal pasukan tempur pada tahun fiskal mendatang. Laporan tahunan Pentagon kepada Kongres tentang perkembangan militer dan keamanan Cina pada tahun 2020 menyebutkan bahwa jumlah kapal tempur Angkatan Laut Tiongkok dan Angkatan Laut A.S. masing-masing adalah 350 dan 293.

Laporan terbaru tentang Cina dari Pentagon, yang diterbitkan tahun lalu, mengatakan bahwa inventaris kekuatan tempur PLAN adalah 340 kapal pada tahun 2021. Rencana pembangunan kapal jangka panjang Angkatan Laut A.S. untuk Tahun Fiskal 2024, yang dirilis awal tahun ini, mengatakan bahwa angkatan laut itu mengharapkan untuk memiliki 293 kapal dalam angkatan perangnya pada siklus fiskal mendatang (yang dimulai pada 1 Oktober 2023). Dokumen yang sama mengatakan bahwa Angkatan Laut Jepang dapat memiliki sebanyak 320 atau sesedikit 311 kapal pasukan tempur pada Tahun Fiskal 2035 tergantung pada tindakan apa yang diambil.

Perbedaan ini relatif kecil dan tidak mengubah fakta bahwa jelas ada kesenjangan yang besar dan melebar dalam ukuran kekuatan tempur antara Cina dan Amerika Serikat. Namun, mereka tetap menyoroti kompleksitas penghitungan komparatif persediaan angkatan laut, yang berubah secara teratur ketika kapal-kapal tua dinonaktifkan dan kapal-kapal baru dioperasikan, terutama berdasarkan informasi yang tersedia untuk umum. Di luar itu, penting untuk menunjukkan bahwa penghitungan realistis kekuatan angkatan laut Cina tidak terbatas pada PLAN.

Kapal seabase kelas Lewis B. Puller milik Angkatan Laut AS, USS Hershel "Woody" Williams, sebuah desain yang berasal dari kapal tanker minyak komersial — Kapal seabase kelas Lewis B. Puller milik Angkatan Laut AS, USS Hershel “Woody” Williams, sebuah desain yang berasal dari kapal tanker minyak komersial

Pasukan Penjaga Pantai Cina

Faktanya, tahun lalu, Pentagon mencatat bahwa inventaris kekuatan tempur PLAN sebenarnya telah menyusut pada tahun 2021, tetapi hal ini disebabkan oleh fakta bahwa 22 korvet Tipe 056 – Jiangdao-class corvette telah dialihkan ke Pasukan Penjaga Pantai negara itu.

Ini adalah kapal perang berbobot 1.500 ton yang, setidaknya dalam layanan PLAN, telah dipersenjatai dengan rudal antikapal YJ-83 / CSS-N-8 Saccade (versi dalam negeri dari C-802 ) dan rudal permukaan-ke-udara HQ-10 ( serupa RIM-116 Rolling Airframe Missile atau RAM Amerika), di antara persenjataan lainnya. Persenjataan semacam itu tidak lazim dimiliki oleh kapal-kapal yang digunakan oleh sebagian besar penjaga pantai lainnya di seluruh dunia, termasuk Penjaga Pantai AS.

Diskusi yang benar tentang kapasitas angkatan laut Cina saat ini dan di masa depan harus mencakup setidaknya beberapa kapal dari Pasukan Penjaga Pantai dan sejumlah badan keamanan maritim sipil lainnya, serta milisi maritim yang cukup besar di negara itu.

Militer A.S. telah mengambil langkah sendiri dalam hal ini dalam beberapa tahun terakhir. Angkatan Laut, Marinir, dan Pasukan Penjaga Pantai Amerika. secara khusus menerbitkan buku putih “kekuatan angkatan laut” tri-layanan pada tahun 2020.

Sejak itu, ada dorongan yang jelas untuk meningkatkan operasi maritim Pasukan Penjaga Pantai rutin di luar negeri bersama dengan Angkatan Laut dan secara mandiri. Hal ini termasuk mengirimkan kapal Pasukan Penjaga Pantai untuk berpatroli di berbagai daerah di Pasifik tempat Cina memiliki klaim teritorial yang luas dan sebagian besar tidak diakui, seperti Laut Cina Selatan dan Selat Taiwan.

13 galangan kapal

Semua ini tidak serta merta mengubah arah garis tren secara keseluruhan. Para pejabat militer A.S., anggota Kongres, dan pakar angkatan laut semuanya telah menarik perhatian pada kesenjangan yang melebar dalam ukuran total antara Angkatan Laut A.S. dan PLAN, serta kekhawatiran tentang kapasitas pembuatan kapal, selama bertahun-tahun.

“Mereka memiliki 13 galangan kapal, dalam beberapa kasus, galangan kapal mereka memiliki kapasitas lebih besar – satu galangan kapal memiliki kapasitas lebih besar daripada gabungan semua galangan kapal kami,” kata Sekretaris Angkatan Laut Carlos Del Toro kepada anggota Kongres dalam sebuah dengar pendapat pada bulan Februari. “Hal ini merupakan ancaman yang nyata.”

Kapasitas galangan kapal secara keseluruhan memiliki dampak besar dalam mempertahankan kapal. Slide ONI yang sekarang beredar secara online menyertakan catatan bahwa “50+ dermaga kering secara fisik dapat menampung kapal induk.” PLAN bekerja keras untuk meningkatkan ukuran armada kapal induknya dan ini juga mencerminkan galangan yang dapat digunakan untuk melakukan pekerjaan pada kapal permukaan dan kapal selam yang lebih besar.

Sebuah korvet Tipe 056 dalam pelayanan PLAN pada tahun 2013. Kapal ini telah dipindahkan ke Penjaga Pantai Cina

Mempertahankan armada yang ada

Kapasitas galangan kapal untuk mempertahankan armada yang ada juga merupakan sesuatu yang menjadi perhatian besar di Amerika Serikat untuk beberapa waktu sekarang. Setelah beberapa dekade mengurangi pengeluaran, Angkatan Laut AS telah mencoba mencari cara untuk meringankan masalah tersebut, termasuk dengan memodernisasi galangan kapal yang tersisa dan memperluas penggunaan galangan komersial untuk melakukan berbagai jenis pekerjaan yang sering kali sensitif.

Mencerminkan tren kapasitas pembuatan kapal yang semakin banyak ditemukan di luar Amerika Serikat, kategori terakhir ini pada akhirnya dapat mencakup lebih banyak galangan kapal yang dimiliki dan dioperasikan oleh pihak asing, termasuk galangan kapal di Jepang.

Pembuatan kapal juga merupakan pekerjaan yang rumit dan mahal yang membutuhkan tenaga kerja terampil dan sumber daya dalam jumlah besar, yang dapat memakan waktu lama untuk mendapatkannya. Penundaan atau gangguan lain dalam pembuatan kapal, serta pekerjaan perbaikan dan perombakan yang membutuhkan kapasitas galangan kapal, dapat dengan mudah terjadi. Kenyataan ini telah terwujud pada tingkat yang sangat ekstrem bagi Angkatan Laut A.S. dalam hal pemeliharaan kapal selam.

Kapal selam Amerika

Laksamana Muda Jonathan Rucker, pejabat Eksekutif Program Angkatan Laut untuk Kapal Selam Serang, mengatakan kepada jurnalis pada November 2022 di sela-sela konferensi tahunan Liga Kapal Selam Angkatan Laut bahwa 18 dari 50 kapal selam serang Angkatan Laut dari semua kelas sedang menjalani atau menunggu pemeliharaan pada saat itu. Jumlah ini jauh lebih tinggi daripada target layanan yang tidak lebih dari 20 persen dari semua kapal selam serang yang sedang menjalani pemeliharaan pada suatu waktu.

Kapal selam serang kelas Los Angeles, USS Boise (SSN-764), yang pertama kali ditugaskan pada tahun 1992, telah menjadi anak poster yang tidak menguntungkan untuk masalah ini. Boise telah berada di dermaga sejak tahun 2017 dan ketika kapal ini diharapkan kembali bertugas aktif tahun depan, kapal ini akan menghabiskan sekitar 20 persen dari seluruh kariernya untuk menganggur sambil menunggu pemeliharaan.

Kemampuan memperbaiki saat perang

Selain itu, kenyataan ini telah memicu kekhawatiran besar sehubungan dengan kapasitas Angkatan Laut A.S., atau kurangnya kapasitas Angkatan Laut Amerika., untuk memperbaiki kapal-kapal yang rusak akibat pertempuran dan mengembalikannya ke dalam layanan dengan relatif cepat dalam konflik besar di masa depan.

Kebakaran selama beberapa hari yang menghancurkan kapal serbu amfibi kelas Wasp, USS Bonhomme Richard, ketika berada di pelabuhan untuk menjalani pemeliharaan pada tahun 2020 menghidupkan kembali diskusi tentang keterbatasan kapasitas layanan untuk memproses kapal yang rusak dalam krisis yang sebenarnya. Hal ini diperburuk dengan meningkatnya kemungkinan terjadinya konflik besar di Pasifik.

“Angkatan Laut tidak perlu melakukan triase dan memperbaiki beberapa kapal yang rusak akibat pertempuran secara berurutan sejak Perang Dunia II,” ungkap Kantor Akuntabilitas Pemerintah (Government Accountability Office – GAO), pengawas Kongres, dalam laporan yang diterbitkan pada tahun 2021. “Setelah berakhirnya Perang Dingin, Angkatan Laut melepaskan banyak kemampuan perbaikan kapal pada masa perang, dan kemampuan pemeliharaan kapalnya telah berevolusi untuk sebagian besar berfokus pada mendukung kebutuhan pemeliharaan pada masa damai.”

“Akan tetapi, kebangkitan musuh abad ke-21,” seperti Cina, “yang mampu menghasilkan ancaman kelas atas dalam peperangan – yang disebut sebagai pesaing kekuatan besar – menghidupkan kembali kebutuhan Angkatan Laut untuk memeriksa kembali kemampuan perbaikan kerusakan tempurnya guna memastikan bahwa Angkatan Laut siap menghadapi potensi konflik,” ungkap laporan GAO tahun 2021.

Pada bulan Februari, Sekretaris Angkatan Laut Del Toro menyoroti bagaimana perbedaan antara Amerika Serikat yang demokratis dan Cina yang totaliter ikut berperan dalam hal ini.

Tenaga kerja

“[K]etika Anda memiliki tingkat pengangguran kurang dari 4%, hal ini menjadi tantangan nyata, baik ketika Anda mencoba mencari pekerja untuk restoran atau mencari pekerja untuk galangan kapal,” jelasnya. “Mereka adalah negara komunis, mereka tidak memiliki aturan yang mereka patuhi.”

“Mereka menggunakan tenaga kerja budak dalam membangun kapal-kapal mereka, benar,” Del Toro juga menegaskan. “Itu bukanlah cara yang seharusnya kita lakukan dalam berbisnis, tetapi itulah yang kita hadapi sehingga memberikan keuntungan yang signifikan.”

Akibatnya, Angkatan Laut A.S. sering mempertanyakan kelayakan dasar untuk mencoba mempertahankan kesetaraan dengan Cina pada tingkat kuantitatif. Kepemimpinan senior angkatan laut sering kali berargumen untuk tidak hanya berfokus pada jumlah total dan mengejar kemampuan canggih dan baru, termasuk senjata hipersonik dan kapal permukaan dan bawah air yang tidak dikapal, yang akan memungkinkan mereka untuk mempertahankan keunggulan kualitatif.

Membutuhkan armada laut lebih besar

“Mereka [PLAN] memiliki armada yang lebih besar sekarang sehingga mereka mengerahkan armada itu secara global,” ungkap Sekretaris Angkatan Laut Del Toro pada sidang dengar pendapat di bulan Februari. “Kami memang membutuhkan Angkatan Laut yang lebih besar, kami membutuhkan lebih banyak kapal di masa depan, kapal yang lebih modern di masa depan, khususnya, yang dapat memenuhi ancaman itu.”

“Agar kami dapat beralih, di bawah garis anggaran yang kami miliki saat ini, untuk beralih ke kekuatan yang lebih mematikan, kami harus menyerahkan beberapa hal,” ungkap Kepala Operasi Angkatan Laut (CNO – Chief of Naval Operations) Laksamana Mike Gilday, perwira tertinggi Angkatan Laut, kepada jurnalis pada Februari 2022. “Dan Anda tidak bisa hanya melihatnya melalui lensa tabung VLS [sistem peluncuran vertikal] permukaan.”

Gilday menanggapi pertanyaan tentang rencana Angkatan Laut A.S. untuk menonaktifkan kapal penjelajah kelas Ticonderoga, yang masing-masing memiliki 122 sel Sistem Peluncuran Vertikal (Vertical Launch System – VLS) Mk 41 yang dapat dimuati berbagai rudal. Kapal-kapal itu biasanya membawa muatan besar rudal jelajah serangan darat BGM-109 Tomahawk dan mewakili sebagian besar kapasitas serangan permukaan-ke-permukaan saat ini.

Grafik ONI yang tidak diklasifikasikan yang diterbitkan pada tahun 2022 menunjukkan luasnya kekuatan 'angkatan laut' Cina di luar PLAN. — Grafik ONI yang tidak diklasifikasikan yang diterbitkan pada tahun 2022 menunjukkan luasnya kekuatan ‘angkatan laut’ Cina di luar PLAN.

Taiwan

Semua ini tentu saja muncul di tengah kekhawatiran tentang meningkatnya kapasitas dan kemampuan militer Cina, terutama dalam konteks potensi intervensi di masa depan terhadap Taiwan. Para pejabat AS telah berulang kali memperingatkan bahwa Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) dapat merasa mampu untuk berhasil dalam operasi besar semacam itu pada tahun 2027, jika tidak lebih cepat. Tentu saja, para pejabat yang sama secara rutin menekankan bahwa ini tidak berarti bahwa pemerintah di Beijing secara aktif berencana untuk bertindak pada jadwal tertentu.

Meskipun The War Zone belum dapat mengkonfirmasi hal ini, slide pembuatan kapal tampaknya berasal dari pengarahan ONI yang lebih besar yang ditujukan untuk anggota Kongres yang menyerukan agar lebih aktif menantang ambisi Cina atas Taiwan dan tempat lain.

Pengarahan yang dimaksud setidaknya berisi rincian yang sama tentang kendali Cina atas pembuatan kapal komersial di seluruh dunia dan jumlah galangan kapal yang dimilikinya yang dapat memuat kapal induk seperti halnya slide yang tidak diklasifikasikan yang telah beredar secara online, demikian menurut laporan minggu lalu dari Majalah Angkatan Udara & Ruang Angkasa.

“‘Kelangsungan hidup demokrasi Taiwan merupakan masalah geostrategis kritis yang membawa konsekuensi jangka panjang bagi Cina, A.S., dan komunitas internasional yang lebih luas,’ kata ONI, tetapi ‘masalah Cina bukan hanya tentang Taiwan,’ dengan mencatat bahwa semua negara tetangga Cina, baik di darat maupun di laut, menghadapi tekanan militer, ekonomi, dan diplomatik dari Beijing yang akan sangat sulit untuk ditahan satu per satu,” demikian yang dilaporkan Majalah Angkatan Udara dan Antariksa setelah mendapatkan salinan pengarahan yang lebih besar itu. Majalah itu “mencatat sepuluh area geografis tempat Cina secara aktif menantang perbatasan dan wilayah, dan semakin mencirikan dirinya sebagai ‘negara kutub’ yang memiliki hak untuk mengeksploitasi sumber daya di area itu.”

40 persen pembuatan kapal komersial di seluruh dunia

Pengarahan tersebut juga dilaporkan setidaknya berisi rincian yang sama tentang Cina yang menguasai 40 persen pembuatan kapal komersial di seluruh dunia dan memiliki 50 galangan kapal yang cukup besar untuk memuat kapal induk, sama seperti slide yang tidak diklasifikasikan yang telah beredar secara online.

Laporan tersebut juga memperingatkan penggunaan “spionase, pemaksaan, tekanan, subversi, dan disinformasi” oleh Cina untuk “membentuk sistem internasional” dan mendapatkan pengaruh global, demikian menurut laporan itu.

“Kami terlibat dalam perjuangan internasional di antara visi yang saling bersaing,” pengarahan itu, yang dibubuhi tanda tangan kepala ONI Laksamana Muda Mike Studemans, menambahkan, demikian menurut Majalah Air & Space Forces. “Cina melaksanakan strategi besar, dan telah bersatu dalam mengejarnya secara komprehensif dan agresif selama bertahun-tahun.”

Ketika berbicara tentang Angkatan Laut, khususnya, ONI jelas membunyikan alarm baru bahwa kesenjangan yang mengejutkan, yang masih berkembang pesat, dalam jumlah armada dan kapasitas pembuatan kapal antara Angkatan Laut dan PLAN menjadi perhatian utama dalam hal kemampuan angkatan laut untuk membantu menantang ambisi global pemerintah Cina.